“‘百千万工程’是推动全域共富的主抓手。”日前，中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯在参加广东“百县千镇万村高质量发展工程”专家咨询座谈会期间接受南方日报专访时表示，“百千万工程”实行全域覆盖，把重点放在县镇村上，有利于推动全域共富；有利于破解城区与县域发展、城乡发展和区域发展三个方面的不平衡。
如何推进全域共富？魏后凯建议，广东应实行新型城镇化与乡村振兴联动、加快推进广东省域一体化进程、依靠科技改革激发乡村内生活力、打造多层次多领域的新型帮扶共同体，同时推进农村集体经济发展。
南方日报：您长期从事区域经济学和发展经济学研究，您认为广东城乡区域发展不平衡，深层次原因是什么？
魏后凯：任何城乡区域发展的差距，都是多方面因素导致的结果，广东也不例外。首先，从自然和社会经济条件来看，珠三角毗邻港澳，区位优势明显，跟香港、澳门的经济联系紧密，资源禀赋有优势。改革开放以来的相当长一段时间里，我们的发展战略和政策重心主要放在珠三角，对粤东粤西粤北没有足够的重视。
另一个重要原因是，广东省的市场化改革、市场经济发展都是走在全国前列的。学术界有一个定论，一般情况下，市场经济力量会加大而不是缩小城乡区域差距。市场经济的作用下会产生两种效应：一种是集聚效应，要素向中心城市集中；一种是扩散效应，扩散效应对落后地区有利、对乡村有利。一般认为，这两种效应是随着发展而变化的彼此消长关系，即在发展的中前期，集聚效应大于它的扩散效应，到一定阶段后，扩散效应才会大于集聚效应。但单纯依靠市场力量，这一过程会十分漫长。
所以说，在经济发展阶段，单纯依靠市场的力量，资金、人才等各种要素都是哪个地方的利润高、投资回报高、环境好，就往哪里去。资金、人才等各种要素由相对落后的粤东粤西粤北地区流向珠江三角洲，向这里集聚。
这是市场力量作用的结果，那政府要干嘛呢？政府就是要弥补市场的缺陷，要推进城乡区域协调发展，来扭转城乡区域发展差距过大的趋势，推进全域共富。具体来讲，广东应实行新型城镇化与乡村振兴联动、加快推进广东省域一体化进程、依靠科技改革激发乡村内生活力、打造多层次多领域的新型帮扶共同体，同时提高统筹层次推进农村集体经济发展。
南方日报：广东提出深入实施“百千万工程”，对于促进共同富裕，实现中国式现代化有何重要意义？
魏后凯：在广东，城区跟县域之间发展不平衡、区域之间发展不协调不平衡、城乡发展也不平衡，“百千万工程”有利于破解这三个不平衡。
首先，“百千万工程”突出县域振兴，通过发展壮大县域经济，城区跟县域之间发展不平衡有望得到破解；其次，“百千万工程”坚持加强区域横向协作，先发地区拓展纵深，后发地区融湾向海，优势互补、合作共赢，有利于促进区域的协调发展；最后，“百千万工程”坚持农业农村优先发展，全面推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，有利于破解城乡发展的不平衡。我认为，广东正是通过“百千万工程”来实现一体化发展，实现全域富裕。
南方日报：广东提出要突出县域振兴，县域经济与镇村经济之间如何处理好关系？
魏后凯：广东的县域比较薄弱，有主观因素也有客观原因，实施“百千万工程”突出县域振兴，这是从广东实际情况出发。
县镇村，各自的定位不一样，发挥的作用不一样，产业分工也不一样。县城是连接城市跟乡村之间的一座桥梁，应该将县城打造成一个人口集聚、非农产业集聚、带动辐射周边地区的综合性中心；而乡镇所在地，应该将其打造成一个服务农民的综合中心；村庄实际上主要是保障粮食安全，保障重要农产品供应，提供生态产品，它应该是一个宜居宜业宜游的生态田园和幸福家园。
当然，在县域经济发展的过程中，还要处理好县城跟其他建制镇之间的关系。首先要依托县城，把产业做起来，按照现代中小城市的标准来推进县城的建设，同时要防止出现把公共资源过度地向县城集聚，结果县城搞起来了，但县域带动作用没有发挥出来，甚至其他的建制镇都衰落了。
南方日报：广东提出实施新一轮省内对口帮扶协作，建立新型帮扶协作机制，如何让帮扶效果最大化？
魏后凯：现在这种帮扶对广东来说确实很重要，这是一种全覆盖、多领域、多层次、多模式的新型帮扶机制。在这种机制下，如何提高帮扶效果？
我认为，首先一定要是“有为政府”跟“有效市场”的有机结合；其次，帮扶主体跟被帮扶对象一定要形成一个利益共同体，形成一种多赢的局面，这是这种新型帮扶机制的核心；再次，一定要采取因地制宜、多元化的模式。这个模式很多，比如广州、深圳等大城市缺乏发展空间，可以到其他地区通过“飞地”的方式，搞产业园区，互利共赢。
南方日报：广东明确要求把产业有序转移作为“百千万工程”的重要举措来抓。您认为，产业有序转移特别要注意哪些方面？
魏后凯：产业转移是促进城乡区域协调发展的一个很重要途径。粤东粤西粤北的发展最核心就是要有产业支撑。当然，广东已经做了大量工作并取得一定成效，但不是很显著，我觉得有多方面的原因。
首先要在大环境下来审视这个问题，产业转移也是有竞争的，珠三角产业转移，不能想当然就一定要转移到粤东粤西粤北，它也可以转移到中西部地区，就是说承接方本身存在一种竞争关系，其资源禀赋、营商环境等因素决定着是否能有效承接珠三角的产业。珠三角有的产业可能转移到其他地方去了。
第二，各种功能过多集中在少数超大特大城市，功能不转移，产业就难转移。产业不转移，人口也很难转移。所以说，要促进产业转移，一些相应的功能也要适当转移。
第三，投资环境跟产业配套有关。投资环境严格来说分三个层面，即投资的硬环境、投资的软环境还有产业配套能力。在珠三角和粤东粤西粤北之间，投资的硬环境可能差距不大，但投资的软环境，尤其是产业配套能力方面有不小差距。
基于这些因素，要实现产业有序转移，首先是功能要转移，相关产业链环节也要进行转移；其次，粤东粤西粤北地区要全面改善投资环境，很好的办法就是实行产业链招商引资。再次，粤东粤西粤北的乡村地区一定要根据它的功能定位来明确产业发展方向。
魏后凯，中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员，中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员，长期从事区域经济学和发展经济学研究。